【问】采用PPP模式盘活存量资产时应注意哪些问题，有何针对性建议？

　　【答】赵仕坤（北京中泽融信管理咨询有限公司总经理）：采用PPP模式盘活的存量资产，通常要具备以下几个特征：一是优质资产。需要结合行业特点，选择边界条件明确、商业模式清晰、价格调整机制灵活、市场化程度较高、投资规模较大、需求长期稳定、可能产生一定现金流的优质存量资产。对于存量项目而言，更加侧重于运营管理，因此，此类项目一般属于污水垃圾处理、供水供电、供热、供气、旅游、养老等经营性较强的行业。二是适宜运营。要遴选有利于社会资本方创新运营管理模式、能够充分挖掘项目的商业价值、提高投资回报水平的存量资产。三是程序合法、权属清晰。根据有关政策要求，需要建设、运营维护的资产历史资料完整、权属清晰、债务明确。需要对资产相关土地等情况进行调研，确保该资产不存在抵押以及公开发行债券融资等限制性情况。

　　周兰萍〔北京市中伦（上海）律师事务所合伙人〕：在盘活存量资产之前，首先应当对存量资产进行清产核资和确权，明确存量资产范围和权利主体；其次，对于取得的国有资产转让收入，应当按照《政府收支分类科目》规定，纳入行政事业单位国有资产处置收入对应科目；最后，对于存量资产转让还应按照《政府会计准则》规定进行相关会计处理。

　　此外，从PPP项目存量资产评估报告与PPP项目实施方案关系来看，由于实施方案通常需基于存量资产评估价值确定后续项目公司或社会资本应支付的对价等，故从逻辑安排上来讲，应当是存量资产评估报告在前，实施方案在后。但实施方案中的回报机制、调价机制、风险分配和超额收益分享机制等安排，又会反过来导致项目实际收益水平与存量资产评估报告预期结论出现偏差，因此，如何通过合理的PPP项目合同安排，将上述风险在政府和社会资本之间进行合理分配，也是存量资产评估机构、PPP项目咨询机构等项目参与方应当提前考虑的问题。

　　徐东升〔北控水务（中国）投资有限公司产品与解决方案中心高级专业总监〕：目前在水务环保领域以PPP模式盘活存量项目，通常存在以下两方面问题：一是资产评估价值过高。建议不以价格高低作为转让的唯一衡量尺度，而是关注提升管理效率、优化监管治理等，合理确定存量资产转让价值。二是资产底数不清。一方面，资产价值与实际状况不符但又无清晰台账，导致社会资本方面临投资风险和合规性风险；另一方面，合作项目期满移交时，同样也会因账实不符，导致无法顺利交接。对此，建议转让方预留足够的前期准备时间，尽可能理清资产权属和明细等。而且应在合同中约定，允许社会资本方在签署合同后一定时间内对存量资产进行排查和检测，出具排查报告，双方确认后再进行交接。

　　曹珊（北京德恒律师事务所高级合伙人）：针对以PPP模式盘活存量资产过程中遇到的资产评估受干预影响较大、资产评估监督体系有待完善、存量资产项目评估本身具有特殊性和复杂性等问题，提出三点建议：一是提供良好的评估环境，以市场化路径选择资产评估机构，减少受干预的可能性。二是加强对委托主体资产评估机构的监督力度，必要时引入审计部门对存量资产评估过程进行监督，确保资产评估结果的准确性和有效性。三是积极发挥各方作用，减少存量资产项目评估可能遇到的阻力。合理协调不同主体间的关系，提高资产评估机构对于存量资产项目的认识，以提高评估方案的可行性等。（敖阳利整理）