目前，政府采购电子卖场涵盖了集采目录内、限额标准以下的货物、服务、小额工程等采购，支持直购、网上竞价、电子反拍、议价、阶梯价等多种交易方式。集采目录内服务采购一般依托于电子卖场，通过定点采购方式进行，供应商招募以定期或不定期方式征集，采购人通过定点竞价、定点议价、直接采购的方式进行。但庞大的集采目录外、限额标准以下的采购需求却得不到有效释放。

　　集采目录外、限额标准以下的货物类采购可以通过在电子卖场单独开设自采场馆解决，但服务类商品因其标准化难，供应商小而分散等原因，现行的卖场采购模式不足以支撑全品类采购。而且，随着政府对集中采购目录“瘦身”，大量集采目录外，限额标准上的服务类实行分散采购，而集采目录外、限额标准以下小额零星服务则由采购人自行采购，面临商品寻源难、比价难、监管难等等问题。如何进行小额零星服务类采购，越来越成为困扰采购单位的问题。

　　分散服务超市作为一种新模式，是专门针对政府集中采购目录外，分散采购限额标准以下的小额零星服务类提供的解决路径，全线上、电子化的采购方式对于提升小额零星服务采购交易效率，推动服务类商品标准化，降低采购成本，落实内部控制监管要求优势明显，目前已经开始在越来越多地区被应用。具体来看，分散服务超市主要具有以下优势：

　　优化线上服务采购流程。采购单位无需在线下漫无目的的寻找、甄选供应商，供应商也无需反复跑腿办理各种流程手续，在分散服务超市只需动动鼠标，就能找到提供服务的供应商，在线比价下单，大大提高采购效率。

　　扩充服务商品采购范围。分散服务超市采用电子卖场成熟的商品品目管理规则，服务分类更规范。服务品目按三级类目管理，如简单的劳务派遣服务可划分为商务中介-职业中介服务-劳务派遣服务，方便采购人根据具体需求灵活选购。而且服务类目可根据采购单位需求灵活配置、扩充，既包括信息技术、商务中介、租赁服务、维修保养等常用类目，也囊括了环保消杀、四害防治等特殊服务需求，满足不同时期，不同单位的多样化采购需求。

　　助力采购精准快速寻源。服务类采购和货物类采购具有不同的销售渠道和经营模式，提供服务的主体、服务方式、内容、范围也存在差异，不像货物类商品可以依靠品牌、参数、型号等进行标准化分类。采购服务除对供应商资质的要求外，很难有统一的标准，加上服务类供应商规模大小不一，而且较为分散，采购单位需要耗费大量时间确认采购需求、了解市场行情、寻找满足要求的供应商。而分散服务超市作为连接采购单位和市场的桥梁，借助电子化采购成熟的品目管理规则，将单个服务结构化处理，并执行标准化管理，帮采购单位快速找到符合要求的供应商，轻松货比三家，省去寻源烦恼。

　　有效促进市场公平竞争。分散服务超市供应商实行承诺入驻制，除了对入驻供应商的信用情况和服务能力有一些必要的要求，不设其他准入门槛，允许更多供应商自由入驻参与，大小供应商同台竞技，以质量取胜，以服务取信，促进市场充分、公平、有序竞争，优胜劣汰。

　　提升服务采购监管能力。集中采购目录外、采购限额标准以下的服务采购项目虽然不属于政府采购的范畴，但依然要依照单位内控制度执行，这也符合当下“强化采购人主体责任”的深改精神，产品质量要“谁采购，谁负责”。分散服务超市采用全流程电子化的交易模式，保证所有采购人线上操作留痕，数据留存，监督审计可随时调取、抽查相关信息，对于违规违纪行为及时发现，有效规范采购行为，明确职责范围，提高采购效率，促进廉政建设。

　　建立合理价格监测机制。电子化服务采购模式借鉴成熟的电子卖场价格监测机制，通过细分最小服务品目、建立通用标准参数、简化服务交易流程、打破采购信息壁垒、提升市场良性竞争、大数据系统化分析、合理价格趋势形成等步骤，建立服务商品合理价区间控制机制，同时引入诚信评价、监督预警、违规通报等管理手段，对供应商服务履约情况进行量化考评，并将评级、警示等信息及时对外公布，让小额零星服务类采购高效便捷，买得省心。

　　切实提高资金使用效益。无论分散服务采购是使用财政性资金还是单位自筹资金，在政府“过紧日子”的背景下，花好每一分钱都至关重要。分散服务超市模式在提高资金使用效益方面优势明显，一方面可以减少采购单位寻源、比价、采购过程中产生的行政成本，另一方面通过充分的市场竞争和合理价格监测机制，有利于让价格回归价值，提升采购透明度，帮助采购单位节省资金的同时，买到更好、更有保障的服务。

　　分散服务市场可以有效解决传统小额零星线下服务采购寻源难、比价难、周期长等问题，可以有效提升采购效率，激发市场活力，尤其是帮助中小微企业“搭台唱戏”，提升现代服务业支撑能力，助力推动地方经济发展。

   （作者：内蒙古自治区公共资源交易中心采购组织处 白时明）