明确政府采购文艺演出

　　江苏省太仓市财政局以规范性文件的形式明确，政府购买文艺演出活动需经政府采购部门采购，否则不予拨付资金。2013年5月，江苏省太仓市文化广电新闻出版局申请采购“2013年度公共文化服务”，计划采购148场文艺演出，演出内容包括歌舞、戏曲、小品等，预算金额32万元。该项目由太仓市政府采购中心负责组织实施采购。

　　2013年5月10日，采购中心在媒体上发布了“关于征集太仓市2013年文艺下乡演出单位及节目公告”，全市有25家文艺团体报名。5月20日，采购中心组织专家对节目内容及节目成本进行评审，最终确定20家单位中标。中标金额29.6万元，比预算金额节约2.4万元。

　　政府采购148场文艺演出，不仅活跃了基层文化生活，推动了地方文艺团体的发展，而且提升了财政资金使用效益。

　　“申报+专家评审”方式

　　采购中心在接到采购人申请后，对此项目进行了仔细研究，并发现该项目有其特殊性：公益性演出，资金有限，参演队伍获得较可观收益的可能性较小；节目内容需贴近基层、贴近群众生活，以弘扬传统文化、传播正能量为主；演出地点分散在146个村及社区，演出时间跨度长。由此，采购中心在经太仓市财政局政府采购办公室同意后，采用“演出单位申报、专家评审确定演出单位和节目”的方式，进行采购。

　　“海选”演出队伍。采购中心在媒体发布报名公告，凡太仓范围内的专业文艺团体，村、厂、社区文艺演出队以及民间队伍都可报名参加。报名时填写《太仓市2013年度公共文化产品和服务购买申请表》。项目共有25家文艺演出单位报名，经过专家小组评审，确定了20家单位符合购买要求。其中有7家来自企业，6家来自村、社区，还有7家是本市的专业演出队伍。

　　精选演出节目。凡报名参加演出的单位都可申报演出节目，节目内容包括歌舞、戏曲、小品等，并提交影像资料。从结果看，精选的节目内容非常丰富，既有沪剧、锡剧、越剧，还有丝竹、民间龙狮表演。

　　合理确定价格。评审小组按照报名参加演出单位报价的高低，综合考虑演出活动的人员数量、创作成本（含作曲和录音）、排练费、交通费、餐饮费、舞台费、演出服装、道具损耗等，最终确定购买价格。

　　签订购买合同。根据演出队伍中标情况，由市文广新局与演出单位签订合同，合同对演出节目、价格及演出场次、时间进行了明确。

　　加强后期履约考核。政府采购、财政、文化部门联合对本项目进行了履约跟踪及考核评价。通过向演出地的村（社区）发放调查表等措施，了解群众对演出的反响及建议；并以此作为演出单位的考核依据之一。

　　具体问题具体分析

　　今后，在做类似文化项目采购时应注意以下四个问题。

　　第一，充分考虑演出单位的特殊性。国内服务行业起步较晚、发展慢，从此次报名看，既有拥有正规演出资质、专业演员的文艺团体，也有民间具有共同爱好、自发组织的业余团队，招标时要充分考虑其特殊性。

　　第二，结合文化服务特点合理确定购买方式。本项目预算金额达到了30万元，但具体到每个演出单位也就1万多元，而且节目的多样化、场次的密集性决定了需要多个单位参演。因而采用谈判、询价等采购方式难以满足要求。

　　第三，制定规范的采购文件。文艺服务是无形产品，采购中心很难把握资质、评分标准等。一方面，由于每个人的文化层次和品位不同，采购需求也只能设置一些共性要求，在采购文件中，很难兼顾不同受众的需求；另一方面，由于参与演出的人数不同、需要的道具、服装不同，节目内容、形式不同，参与演出的演员知名度不同，以及演出水准不同，采购中心很难确定每个团队的演出价格。因此，采购中心更应该深入调研，并根据实际情况进一步细化文化服务需求标准，规范采购文件。

　　第四，增加文化服务评审专家数量。购买文艺演出在太仓市尚属首次，但专家库里基本没有这方面的评委，最后只能从文广、教育系统推荐的专家库中抽取。所以应该充实专家库资源。

　　·项目点津·

　　加强文化服务合同监管

　　文化服务事关人民群众的精神文明建设。政府在购买文化服务时，要严格把关，高度重视公共服务合同管理，提高服务合同监管能力。

　　购买公共服务改变了政府职责的履行方式，但政府的职责并不会因此减轻，变成所谓的“小政府”或者“弱政府”。相反，政府的监管职责应该强化，因为只有不断提高公共服务合同外包管理能力，才能鉴别出适合合同外包的现实条件，有效地监督合同承包商，提升公共服务绩效。

　　太仓市率先开展了政府购买文化服务，并针对采购项目特点，在监督评价环节对政府购买服务提出了具体要求。不同人对同一个节目会有不同的理解，文化服务采购需求本身就具有不确定性。因此，不仅要从专业角度，更要从观众或者百姓的角度去综合评价被采购的对象。

　　从此案例中，我们可以得到以下启示：一是推行全程化、动态化的服务合同管理。美国学者库珀指出，“为公众做个好交易不只是取决于是否要签合同、合同给谁，取决于合同从头到尾整个过程的管理”。因此，在购买公共服务的过程中，政府必须从服务对象的选择，服务合同的签订、执行、监督、绩效评价、终结等各个环节入手，进行全方位、多层次的动态管理。二是在操作具体的监督评价环节中，要充分把握采购项目的特殊性，对文化采购项目而言，尤其需要引入观众（百姓）评价机制，避免政府采购行为成为与多数百姓无关的形象工程。