政府购买公共服务可以常态化
2015年03月25日 09:36 来源：中华工商时报 【打印】 
在今年全国两会上，对于全年经济发展部署，足球竞彩网总理提出要打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。政府工作报告指出：“增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率；提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办”。
关于政府购买公共服务并不是我国推动经济发展、整合和调动社会资源在2015年的新政策、新提法，而是党和政府长期以来执政理念稳定性的政策延续。党的十八大报告把“基本公共服务均等化总体实现”列为2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的重要内容;党的十八届三中全会指出：“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”可以看出，推进公共服务政府购买机制将是各级政府在今后相当长的时期内进行职能转变，完善公共服务建设的重要内容。
经过30多年的改革开放，创新社会治理模式、构建服务型政府成为我国各级政府的施政纲领，公共服务机制体制不断完善，更多社会主体参与到公共服务提供中。但不可回避的是，目前我国大部分公共服务的直接生产者和提供者仍然是各级地方政府,“唱独角戏”的状态长期存在。提供公共服务的垄断地位，直接扼杀了政府自身降低服务成本的内在动能，容易造成公共资源的浪费。有限的政府无法及时准确掌握公共服务需求的变化，也没有能力通过有限的资源生产出“无限”的公共服务来满足公众多样化的公共服务缺口。为了履行政府职责，尽可能满足公共服务需求，“财大气粗”的地方政府通过巨大的财政支出和人员投入来达到目标，但伴随的则是机构庞杂、人员臃肿。而对于财政捉襟见肘的地方政府而言，在公共服务的提供上只能是心有余而力不足，只能通过降低公共产品的服务质量达到完成工作任务的目的。
“大包大揽”式的政府在我国的特殊时期对社会稳定、经济发展确实起到过积极的推动作用，但长此以往其所带来的负面影响正如托克维尔所讲那样，“当政府像上帝一样包揽一切的时候，别人就要把所有的、跟其有关系没关系的，连最自然的灾害也都归咎于它，甚至生老病死。”社会组织拥有相对完整的组织结构，人才资源雄厚，涉及各行各业，可以通过长期的基层实践收集到最真实、群众最急需的公共服务需求，为党和政府制定和调整国家政策提供现实依据，搭建起群众与政府间的沟通平台。
同时，社会组织能以公益项目和相关活动为载体，不断拓宽公共服务的受益范围，其发挥的作用和取得成效在那些困难群体中显现得更为显著，群众分享改革发展带来的红利更为广泛。
其次，社会组织的服务方式灵活丰富，既可以通过形式多样的志愿服务活动为特定人群提供贴心式服务，也可以通过创办实体机构，为大家提供看得见摸得着的优质、便民公共服务。
此外，社会组织参与提供公共服务的渠道也是多种多样，通过承接政府转移职能和政府购买，参与市场化竞争与合作，既可以提供专业化、规模化的覆盖式公共服务，也可以面向特定群体提定制式、个性化、便捷化的服务。
随着全面深化改革的不断深入，经济社会进入发展转型的加速期，利益格局的调整促使人们价值观也在发生多元化的转变，物质文化需求水平不断提升，应运而生的越来越多的社会组织无论从规模上还是数量上，发展都比较迅速。据民政部数据显示，截至2013年底，全国共有社会组织54.7万个，比上年增长9.6%，其中社会团体28.9万个，基金会3549个，民办非企业单位25.5万个。社会组织快速成长，这使得公共产品的提供不必是政府部门的一手包办，社会组织的参与成为可能。
政府购买公共服务作为我国政府治理模式和服务方式的一种创新性举措，是党和政府为人民服务宗旨意识的集中体现，是顺应人民对于保障和改善民生的新期待。社会组织可以凭借其特有的人才、技术和资源上的优势，很好地承接起政府转移出的部分职能，灵活满足公众多样化和个性化的公共服务需求，使政府将主要精力集中在政策制定、业务指导、法律监督等方面的宏观调控上。这样不仅可以有效控制社会服务成本，缓解财政压力，提高公众满意率，也是政府简政放权、释放改革红利、适应经济新常态的新举措。
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