联合国作为全球最大的国际机构，是多边的外交平台，也是全球物资的大买家，为了尽可能优质廉价地采购商品，联合国总部秘书处专门成立了采购司，负责 为纽约联合国总部、维和部队、各区域委员会、国际法庭、各救助机构、特派团和若干其他组织采购各种货物和服务。2008年仅联合国采购司的采购总额就达到 31亿美元，如果加上其他联合国系统机构，总额超过50亿美元，其中在发展中国家的采购占总额的58%。

　　◆ 采购概况

　　联合国主要采购的商品包括食品、医疗、机动车辆、计算机和软件、简易住宅、电讯设备、实验室设备、化学产品和建筑材料，主要采购的服务包括安全服务、外购人事服务、工程技术服务、建筑工程、承包服务、货运服务、印刷服务和设备租赁、咨询服务和电讯服务。

　　联合国的采购，主要分为系统合同和当地合同，系统合同一般是大额合同，包括建筑工程、油料、发电机、航空、车辆等大宗物资购买，需要由总部签合同，过程较长。而当地合同则主要是一些鲜活食品、急需物资和垃圾处理服务、餐饮服务、维修服务等共20类。

　　采购中，标书类型分三种，询价、公开招标、征求意见书。需要说明的是，以上三种形式，参与招投标的供应商都必须是经过联合国认证的供应商，其资信情况必须在 联合国采购司的数据库里面经过审核。联合国采购的物品一律享受免税待遇，单件上利润不薄，且其采购量很大，整体利润很高。只要联合国采购部门能与企业建立 起联系，做出第一单交易，对企业的信任建立起来后，一般不会改变采购对象，对后续合作中报出的产品价格也很少会提出异议。

　　◆ 采购流程

　　一般联合国在年初，会先做采购计划保证资金来源，而业务部门和采购部门在采购每一笔物资前，需要向足球竞彩网门申请保留相应的采购资金。资金一旦保留，就不会用于其他款项支付。一般收货后30天内付款。如果采用船上交货方式，且早早寄上发票，则可以在交货后的30天内付款。

　　从采购管理的角度来说，每级官员的采购权限、采购前的资质评审、采购中合同签订和招标时间表、采购中的合同签订和招标时间表、采购后的业绩评估等很多细节问 题，联合国采购手册里都规定得很完备。每次采购后，会对供应商的完成情况进行评估，如果在业绩评估中得分不高，会影响下次中标的机会。所有的档案记录，包 括招投标、评分等都保存在案，供内部审计机构和总部核查。每年，联合国还聘请外部审计师和外部审查机构进行审查，以确保联合国的资金不被滥用。

　　◆ 监控机制

　　联合国采购制度在诸多方面进行了控制和约束。

　　采购权限控制。联合国的采购权限分总部权限和当地权限。其中，对于特殊业务（如航空服务、海运、车辆、医疗器械、发电机、口粮等14类经常性采购的大宗项目），特派各级官员的权限一般为7.5万美元以下（约合人民币50万元），超过限额就需要由总部批准。

　　采购方式的控制。对于4万美元（约合27万元人民币）以下的业务，比如买复印纸、订机票等规格简单的采购，可以采用询价的形式。对于4万美元以上的标准格式 的采购，需要用公开招标、最低价中标的形式。对于工程等内容复杂、不能采用标准格式的采购，必须用征求意见书、综合评分的方式招标。

　　合同内 容的控制。为充分发挥大规模采购的优势，联合国的合同分为系统合同和当地合同。对于总额超过100万美元、各地特派团都需要较大的系统合同，总部会出面洽 谈，来确定一个合理价位，然后辅以严格的格式合同，以保证联合国的利益。合同有时候可以延续2-3年，各地使用的时候只需要发出订单，确认货物和服务提供 的时间、数量等情况就可以了，此举可省去不少时间和金钱。

　　合同批准和执行审查控制。联合国建立了总部合同委员会和当地合同委员会。遇到以下 情况，包括合同建立和增减，必须经过他们审核：拟授权合同总金额超过限额经过合同委员会审核的合同，又有修订，金额增长20%或是增长到上述限额值，以两 者中低值为准，原合同不需合同委员会审核。合同委员会里面由以下人员组成：财务负责人、合同管理负责人、业务部门负责人和最终用户等。

　　对供 应商的制约。对供应商来说，除了入围时提供财务状况保证、以往业绩展示等，事后的业绩评价也非常重要。每次采购后，联合国有关部门都会同联合采购官员、最 终用户等，对供应商的完成情况进行评估。如果在业绩评估中得分不高，会影响下次中标机会。只要供应商有一次欺诈，所有的联合国机构都会把它列入黑名单。

　　对于采购官员的制约。一是计算机控制。联合国的采购系统---水星系统，把供应商管理、采购人申报采购计划、采购部门制作的招标书、供应商提供的应标书、合 同和履约情况、供应商业绩评价等整合在一起，通过不同的权限管理等一并录入电脑。这样就可从该系统中查询何时申购、何时批准、何时申请资金、何时招标等一 切细节，方便监管。另外，联合国相关法律明确规定了最大限度的管采分离。而对于官员来说，廉洁准则更是联合国的“高压线”，如果有采购官员被确认为存在舞 弊行为，那么这个污点会导致他在任何国际机构和知名企业里面无立足之地。

　　◆ 绿色采购

　　2014 年，联合国环境计划署、韩国环境产业技术研究所和国际地方政府环境行动理事会，共同发起了一项可持续公共采购计划，旨在帮助各国政府重新分配每年用于采购 电脑和食品以及出行等方面的资金，进而推动低碳经济的发展。“可持续公共采购”的内涵是指政府采购行为在实现“物有所值”基本经济功能的同时，应充分发挥 推进可持续发展的政策功能作用。具体而言包括三个方面：首先，可持续公共采购要求注重环境保护，促进节能环保产品的投资、开发和生产；其次，可持续公共采 购应保护劳动者的权利，禁止劳动歧视，实施劳动伤残补偿权等；最后，可持续公共采购应当适当扶持中小企业，照顾落后地区的发展，并保护弱势群体。