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河南省新乡市财政局:试行政府采购绩效评价做到“花钱问效”

2022年03月01日 09:27 来源:中国政府采购网打印

  全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革,也是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。政府采购作为预算管理的重要环节和重要组成部分,是推动预算绩效目标落地的重要工具。为进一步强化预算约束,规范财政支出管理,推动建立起落实绩效目标为导向的政府采购制度,新乡市财政局出台《新乡市本级政府采购项目绩效评价管理办法(试行)》(以下简称《办法》),从制度层面加以规范,并建立评价结果公示制度,努力确保政府采购绩效评价落到实处。

  一、划分绩效评价范围,明确评价结果等级

  根据《办法》,政府采购项目绩效评价主要包括:“政府采购法律法规和相关政策、制度的执行情况;政府采购活动的专业性、效率性、公开性、公平性和公正性;政府采购结果的需求相关性、经济性、效益性和有效性;政府采购当事人和服务对象满意度;政府采购当事人诚实信用情况;其他需要绩效评价的内容。”《办法》提出,政府采购绩效评价实行定性评价和定量评价相结合的方式进行,主要根据物有所值的绩效目标,科学、合理地制定绩效评价指标、评价标准和评价方法等。《办法》要求政府采购项目绩效评价实行百分制,根据得分情况将绩效评价结果划分为四个等级:90分以上(含)为优秀;80—89分为良好;60—79分为一般;59分以下(含)为不合格。

  二、健全绩效评价方法和机制,保障评价实效

  本《办法》所称第三方评价机构,是指依法设立,具有独立法人资格和良好商业信誉,具备开展绩效评价工作专业能力的企业及其他社会组织。评价机构与被评价项目之间存在利害关系的,应当回避。政府采购项目绩效评价一般在项目执行完毕后进行,采购单位应对每个政府采购项目进行自评,足球竞彩网门将选取本年度部分重点采购项目进行绩效评价。评价机构应当根据市财政局确定的评价内容、评价方法和标准等,分类制定绩效评价工作方案。评价机构在实施绩效评价时,应当以事实为依据,以法律法规为准则,综合运用数据对比、市场调研、社会调查、专家论证等手段,对项目作出全面、客观分析,确保评价结果的有效性。对政府向社会公众提供的公共服务项目,应当邀请服务对象参与并出具意见。

  三、规范评价报告,确保评价结果客观准确

  《办法》要求绩效评价完成后,评价机构应当向市财政局提交绩效评价报告。绩效评价报告至少应当包括以下内容:“项目基本情况;绩效评价的组织实施情况;绩效评价指标体系、评价标准和评价方法;绩效目标的实现程度;存在问题及原因分析;评价结论及建议以及其他需要说明的问题。”绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。对绩效评价报告中所涉及的扣分事项,要逐一列明扣分依据和责任人。采购当事人应当对绩效评价报告涉及基础资料的真实性、合法性和完整性负责。采购当事人在绩效评价中提供虚假资料的,应依法承担责任。同时,采购当事人对评价内容或结果有异议的,可通过书面形式向市财政局提出,市财政局将进行复核并做出最终结论。

  四、强化评价结果运用,倒逼采购实效不断提升

  《办法》提出市财政局将及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果。在绩效评价工作中发现政府采购当事人存在违法违规行为的,由市财政局及相关主管部门依法追究责任。同时,将绩效评价结果作为完善政府采购制度、改进预算管理、安排项目预算的重要依据。对于绩效评价优良率较高的预算单位,市财政局将进行通报表扬,并在预算安排等方面优先给予支持;对于绩效评价中存在问题较多,不合格率较高的预算单位,市财政局将进行通报批评,并责令限期整改。不进行整改或整改不到位的,根据情况调整项目或调减、取消项目预算。在政府采购代理机构选择方面,采购人应当优先选择绩效评价优良率较高的采购代理机构代理政府采购项目。

  此外,《办法》还规定,政府采购项目中存在以下情形之一的,绩效评价结果为不合格,如招标(采购)文件对供应商设置业绩、经营年限等限制条款;招标(采购)文件规定外省企业在本省应有固定服务场所;未在指定媒体上发布采购信息公告;未发布中标(成交)结果公告;未依法确定中标(成交)供应商等等。