——以保康县黄堡镇为例

开展农村集体资产资源清理规范工作，对保持农村社会稳定、加快乡村振兴、优化发展环境、促进源头治腐具有重要意义。近年来，保康县黄堡镇党委、政府高度重视农村集体资产资源管理工作，不断加强制度建设，积极探索监管模式，规范处置行为，严防资产资源流失，实现保值增值目的，助力村级集体经济发展壮大。为全面掌握全镇农村集体资产资源情况，进一步提升村集体资产资源使用管理效益，该镇组织专班对全镇29个行政村资产资源开展了全面清理核查。本文试从基本情况、存在的问题及原因、相关意见建议等方面，谈谈浅显思考。

一、基本情况

黄堡镇共有29个行政村，农业人口21982人。2021年，全镇农民人均纯收入达到13598元。经清理清查，全镇29个村固定资产总额20315.93万元，对比2018年度清查数8402.8万元，增加了11913.13万元，增幅58.64%。其中：房屋5620.36万元，河堤1742.59万元，公路8870.12万元，桥梁1136.99万元，饮水1379.23万元，光伏电站279.59万元，办公设备320.83万元。全镇集体山林资源达到101043.23亩，比2018年清查数48913.96亩，增加52129.27亩，增幅51.59%。堰塘面积153.6亩，2018年未登记。茶园、果园面积达到6847.96亩，比2018年3754.78亩，增加3093.18亩，增幅45.17%。动地4077.43亩，对比2018年2415.93亩，增加1661.5亩，增幅40.75%。

二、村集体在资产、资源管理方面存在的问题

和过去相比，全镇在农村集体资产资源管理方面已取得了一定成效，但在本次清查时也发现一些问题，一定程度上影响到当前乡村振兴建设和农村经济的健康发展。主要表现在以下几个方面：

（一）家底不清，产权不明晰。全镇各村都不同程度存在着资产存量不清、账实不符的现象。大量资产以账外资产的形式存在，本该属于集体所有的没有登记在册，所有权掌握在个人手中；有的村集体山林、耕地被村民无偿占用，更甚者据为己有。另外，部分村存在新增资产入账不及时，资产报废时未按规定程序核销，造成资产有账无物或有物无账的现象。

（二）闲置浪费，使用效率低。资产使用效率不高是村集体资产管理中的另一个严重问题，许多村存在大量闲置资产，大大降低了集体资产的使用效率。有的村对一些尚在使用的设备不愿意花钱去维修和保养，盲目追求购置全新办公设备，造成了原有资产的提前报废。有的村在新建村委会后，老村委会房屋处于闲置状态，没有利用起来，时间久了，就从闲置变成了报废，人为的造成集体资产损失。

（三）缺乏依据，入账不及时。近年来，随着精准扶贫和乡村振兴政策的实施，国家对农村的扶持力度不断加大，各级驻村帮扶工作队捐赠的资产数量不断递增，但未提供原始发票，导致一些村对捐赠资产无及时入账的意识，捐赠资产长期游离在账外。再如，易地扶贫搬迁配套的水、电、路等上级主管部门直接出资建设的项目，无需经过村级组织履行报账程序，导致村一级不知详情，未将形成的资产登记上账。

三、产生问题的根源

（一）“家底儿”把握不够精准。近年来，村干部逐步年轻化，相较于老干部而言，他们缺乏划山划田、确权定界的工作经历，对山林土地的四至边界、所有权属、数量价值等基层工作略显“陌生”，导致对集体资产资源“家底儿”把握不准、底数不清。加之基层党建、乡村振兴、疫情防控等工作头绪多、任务重，导致年轻村干部聚焦村级资产资源管理的时间较少、精力有限。

（二）“碎片化”难以集中管理。保康是襄阳市唯一全山区县，地域面积广、人员分布稀，农业基础设施现代化程度低，土地林地资源“零散化”“碎片化”现象普遍，难以统一集中管理。尤其近年来，全镇常住人口呈逐年减少趋势，村级山林耕地变化较大，加上山林边界没有精准标志标识，村级组织只管得了“证”而管不清“界”，若涉村民与集体产权纠纷，孰对孰非、孰损孰益，难以衡量判定，后期集中管护焦点很多、难度很大。

（三）“撂荒地”开发价值不高。因农业生产成本逐年上涨，农村劳动力大多选择进城务工，导致部分区域尤其高寒偏远乡村耕地、林地长期被闲置、被撂荒，又因该镇山林大部分属于灌木丛天然林，采伐价值不大，经济效益不高，加之禁采禁伐政策保护红线，导致“撂荒”资源永久性搁置、难以高效化利用。

（四）“上中下”协调尚有空间。近年来，随着城镇一体化建设进程加快，乡村振兴、易地扶贫搬迁、农田水利建设等项目都由项目主管单位直接实施、直接报账。村级组织对项目竣工后形成的资产类型、资产明细、资产额度等等信息未能掌握，无法及时、准确、全面登记入账，导致很多资产滞留在账外、管理有盲区。

四、加强资产资源管理、发挥集体资产资源效益的对策

规范农村集体资产资源管理，不断深化产权制度改革，有效发挥资产资源优势，推动农村集体经济组织高质量发展，须凝聚思想公司、创新监管方式、上下协同发力。为此，

（一）制度机制层面。一是要完善资产使用制度。农村集体资产出租出售等均要进入农村产权交易市场公开交易，强化交易合同管理，对之前签订的不合法、不合理的合同要进行清理、纠正。二要完善村务公开制度。规范村务公开程序和公开内容，明确资产处置的流程，规范资产收益管理，健全财务管理制度，强化内部约束机制，自觉接受群众监督。三是要完善项目资产后续管护制度。充分发挥村级组织作用，因地制宜，分类施策，根据不同类别项目资产属性，按照产权归属落实后续管理责任，健全后续管护制度。

（二）监督管理层面。一是要加强干部培训。年轻化、知识化，已成为基层干部队伍的显著特征。但基层工作阅历不丰、群众工作经验缺乏，也是年轻干部的一个短板。上级主管部门要建立梯次性、系统化的培训体系，加强工作方法指导，注重履职实习实操，着力培养懂农村、懂经营、善管理的年轻干部队伍。二是要定期清理核查。定期对集体资产资源进行清理核实，建立农村集体资产管理台账，确保实物、台账、和“三资”平台数据的一致性，对资产资源的增减变动情况实行动态管理。三是要强化民主管理。村务公开，民主监督是村级稳步健康发展的重要保证。在村级资产资源管理工作中，充分尊重农民意愿，切实保障受益群众对集体资产资源的知情权、参与权、表达权和监督权，提高集体资产资源管理和运营透明度。

（三）效益提升层面。一要让“糊涂账”变“明白账”。对扶贫、美丽乡村、乡村振兴等项目建设做到一个项目一本档案，严格落实资金拨付和使用调度制度，加快资金拨付进度，提高专账管理水平。二要让“荒土地”变“金土地”。按照“一村一品”发展模式，充分利用闲置、撂荒的土地，鼓励农户发展林果产业。集体以土地流转为主抓手，统一规划、平整发包，盘活散而乱的农村土地，培养新型经营主体，实现产业兴旺，农民增收。三要变“旧文章”为“新画卷”。要通过提升耕地质量、改善基础设施和耕种条件等，筑巢引凤、对外招引，吸引外来投资技术和加盟，多措并举发挥出集体资产资源的价值，真正盘活资产资源“文章”，为发展壮大集体经济谋划出一条可借鉴、可推广的创新之路，为乡村振兴绘出一幅色彩斑斓的新画卷。（保康县黄堡镇财政所：吴颜明 马天峰 贺吉雨）