联合国如何考虑除常规采购外的其他方式
2023年10月17日 09:14 来源：中国政府采购报 【打印】 
目前，联合国组织在编制采购策略时，还必须考虑通过除常规采购外的其他方式来获得货物、服务或工程，包括自制与外购、租赁与购买、与其他采购行动相结合、使用自身现有的长期协议、使用另一个联合国组织的长期协议、签订新的长期协议、从其他联合国组织购买等。
——自制与外购。通过相关分析，联合国组织决定是使用内部组织资源提供商品或服务，还是外包出去以满足既定需求。例如，一项大型计划需要为一批汽车提供保养和维修服务，此时需要联合国组织决定是建立自己的修理厂更具成本效益，还是选择外包服务更好。当比较联合国组织自制与市场购买之间的成本时，应将所有的成本基于同类比较（如将苹果与苹果比较，而非苹果与橘子比较），还应考虑保持一贯高水平服务和质量的成本，以及内部或外部开发、生产和交付相同产品或服务所需的时间。
——租赁与购买。采购干事应比较同一项目的租赁成本和购买成本。如果租赁条款包括其他服务（如运营、维护等），则在进行分析时，应将单独获得这些服务的成本添加到购买成本中，还应考虑在期限结束时项目的剩余价值。联合国组织需要决定是租赁还是购买的例子包括车辆、办公设备等。
——与其他采购行动相结合。当联合国组织内不同单位对相同或非常相似的货物或服务有多重采购需求时，可以将其与其他采购行动相结合，而非由采购职能部门单独进行采购。
——使用自身现有的长期协议。根据对申购单的分析，如果联合国组织的现有长期协议涵盖了具体需求，则应遵循长期协议下的快速采购程序。这是因为订立长期协议旨在确保供应和价格的稳定性，同时节省申购人和采购干事的时间。如果申购人和采购干事决定不使用长期协议，则意味着在单独需求上将花费更多的时间，因此应在采购文件中说明相关理由。此外，在某些情况下，不通过长期协议进行采购可能是必要且合适的。例如，当采购的数量、授标价值高于长期协议中以“不得超过最高合同价值”的形式规定的数量、授标价值时，或当由于供应市场的变化而可以获得显著低的单价时，或当所要求的规格与长期协议不完全一致时，可以不使用自身现有的长期协议。
——使用另一个联合国组织的长期协议。当一个联合国组织面临同样的需求时，它可能希望利用其他联合国组织制定的现有长期协议，利用该组织在采购特定货物、服务或工程方面的专门知识。如果货物规格或所需服务的任务书与在长期协议中包含的内容基本相似，则联合国组织可以决定使用此类长期协议。联合国各组织针对接受其他组织的长期协议和接受其他组织使用自身长期协议的情况设有不同的政策，通常称之为借用。但需要注意的是，如果除初始缔约方之外的其他联合国组织希望借用现有长期协议的条款和条件，则需要供应商的批准。为了在每次联合国组织希望使用另一个组织的长期协议时预先阻止可能的审批程序，一些长期协议包含一项警告，即供应商应在其他联合国组织提出要求时，按照相同的条款和条件向其提供指定的货物和服务。此外，采购干事应始终与联合国主要签约组织保持联系并核实使用其长期协议的可能性，从而确保各相关方知情。
——签订新的长期协议。在特定情况下，采购干事可能会认为，通过长期协议组织特定商品或服务的供应将会受益。那么经过适当的内部协商，联合国组织可能会得出结论，希望制定新的长期协议或与另一个联合国组织合作制定新的长期协议。
——从其他联合国组织购买。将其他联合国组织作为供应商进行采购，也是常见的方式之一。例如，从联合国儿童基金会目录中进行采购，或将采购外包给该组织。供应组织会对这种安排收取额外费用，但更快的响应速度、可能更低的产品成本以及在采购上所花费更少的行政时间都弥补了这种额外收费。
总体而言，不同的联合国组织在处理这个过程的方法上有很大的差异。对有些联合国组织来说，这可能被认为是在常规采购之外的机构间协议标的；也有联合国组织认为，这是一个竞争性采购流程。总之，采购干事应了解并遵守自身组织关于由其他联合国组织进行采购的政策。
（编译/张舒慧）
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